近日，關(guān)于化妝品生產(chǎn)制造企業(yè)被列入化工企業(yè)這一話題，在內(nèi)部被廣泛討論，原因則是山東發(fā)生的一件“大事”。

         2017年12月23日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省化工投資項目管理暫行規(guī)定的通知》公告。該公告稱，《山東省化工投資項目管理暫行規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）已經(jīng)省政府同意，要求認真貫徹執(zhí)行。該規(guī)定適用于國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類代碼表》（GB/T4754—2017）中制造業(yè)25大類石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)（其中2524煤制品制造、2530核燃料加工、2542生物質(zhì)致密成型燃料加工除外）、26大類化學原料和化學制品制造業(yè)（其中2671炸藥及火工產(chǎn)品制造除外）、291中類橡膠制品業(yè)。這樣一來，分類代碼為“2682”的化妝品制造，也被列入化工類項目，需要嚴格執(zhí)行該規(guī)定，比如，化妝品制造企業(yè)需要和普通化工企業(yè)一樣開展評級評價，進入專門的化工園區(qū)；新建、擴建項目原則上進入山東省政府公布的化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)或化工重點監(jiān)控點建設(shè)；按照化工類項目一樣嚴格項目審批等。據(jù)了解，江蘇、北京等地，已經(jīng)先山東一步，實施了這樣的規(guī)定。

        對此，山東福瑞達生物工程有限公司總經(jīng)理、山東省化妝品行業(yè)協(xié)會輪值會長高春明積極站出來，代表山東省內(nèi)化妝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)聲，強烈反映稱，化妝品生產(chǎn)過程能耗低、無污染，無安全風險，應與高污染、高排放及安全風險高的化工企業(yè)區(qū)分開。

         在他看來，首先化妝品不屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中鼓勵類、限制類、淘汰類項目，行業(yè)規(guī)劃和項目建設(shè)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。其次，2001年，衛(wèi)生部將化妝品與保健食品、消毒產(chǎn)品等列入了健康相關(guān)產(chǎn)品。第三，從整個化妝品制造工藝來說，化妝品的加工制造主要是通過外購原輔材料進行簡單的混合、乳化和包裝，不涉及化妝品原料的提取和制造，過程中幾乎不會差生廢氣、廢料及其他化學物質(zhì)污染。這個規(guī)定的具體執(zhí)行應該根據(jù)實際情況進行操作，化妝品制造不應被納入執(zhí)行該規(guī)定的范疇。

         高春明告訴記者，該規(guī)定一旦執(zhí)行，對山東化妝品制造企業(yè)來說，將是重大打擊，更會影響到山東化妝品產(chǎn)業(yè)份額的擴大，讓廣大從業(yè)者“心碎一地”。

         第一，從化妝品行業(yè)監(jiān)管來看，化妝品企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營行為，同藥品、食品、醫(yī)療器械一樣，由食藥監(jiān)局監(jiān)管。而按照該規(guī)定，化妝品生產(chǎn)企業(yè)要進化工園區(qū)，會讓化妝品制造企業(yè)身處“污染源”中，與國家藥監(jiān)局對化妝品生產(chǎn)許可的要求相悖，使他們無法取得《化妝品生產(chǎn)許可證》，無法正常生產(chǎn)。

         第二，對一些準備進入化妝品領(lǐng)域的新制造企業(yè)來說，只有進入化工產(chǎn)業(yè)園才能獲批。比如山東某化妝品企業(yè)，就是因為這項新規(guī)定，買好了建廠地，卻無法順利獲批，進退兩難，十分難受。更打擊人的是，化工產(chǎn)業(yè)園由國家批準建立，不是所有地方都有，比如濟南就沒有，新的化妝品制造企業(yè)就會止步于此。

         第三，增加很多制造成本，準入設(shè)限大大增加。比如化妝品塑封過程，會產(chǎn)生一些廢氣，按照規(guī)定中的要求，化妝品制造企業(yè)必須要上塔式蒸餾器回收廢氣，增加設(shè)備投入。但是實際上，做塑料袋的都不用這樣；比如還要做環(huán)評等一系列程序。

         高春明談及，特別是對走規(guī)范化生產(chǎn)的福瑞達來說，該規(guī)定對它的影響，比一般企業(yè)更大。比如他們正籌劃建的一個2萬多平方米的新廠房項目，也處于一個十分尷尬的境地，需要付出的成本也會更大，這其實不利于市場的公平競爭。

         為此，他于2018年1月31日向山東省經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)了《關(guān)于提請山東省經(jīng)濟和信息化委員會重新考慮化妝品行業(yè)歸屬及與純化工企業(yè)區(qū)別對待的請示函》，有理有據(jù)將該規(guī)定的不合理之處，一一道來。此外，他還多方奔走，為化妝品制造企業(yè)謀求轉(zhuǎn)機。他告訴記者，“我們也知道這個規(guī)定短時間內(nèi)不可能廢止，但是只要我們堅持為行業(yè)發(fā)聲，就有可能在執(zhí)行的時候帶來有利方向的政策調(diào)整。” 

        如今，高春明的發(fā)聲，雖然還沒有明確回復，但表示相關(guān)部門已知悉。他期待的局面有望扭轉(zhuǎn)。中國美妝網(wǎng)也將持續(xù)關(guān)注。

        （本文摘自中國美妝網(wǎng)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系編者刪除）

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